09.12.18. - Воспоминания одного из авторов Конституции Российской Федерации

Накануне  25 летнего юбилея принятия Конституции  Российской Федерации мне как журналисту удалось встретиться с одним из авторов разработки Основного Закона нашего государства ветераном прокуратуры, бывшим прокурором города Новочебоксарск Мальчугиным Николаем Александровичем. 

31 июля 1992 года на должность прокурора г. Новочебоксарск был назначен  40 – летний Мальчугин Николай Александрович, ранее состоявший в течение пяти лет на службе в должности заместителя прокурора города. Николай Александрович до работы в органах прокуратуры имел опыт работы на производстве, в партийных органах, принимал активное участие в общественной жизни. Мальчугин Н.А. кроме этого в это время был депутатом Верховного Совета Чувашской Республики, где также являлся председателем комитета по законодательству, законности и правопорядку.

Старший советник юстиции Мальчугин Н.А.  на должности прокурора города проработал  вплоть до ухода на заслуженный отдых до 10 октября 2002 года.

Николай Александрович является также одним из авторов Конституции Чувашской Республики. При разработке этих основных законов Мальчугин Н.А. являлся членом Конституционного Совещания РФ и секретарем Конституционной комиссии Чувашской Республики.

Вот что рассказал автору об истории законодательной , правотворческой деятельности по созданию новых Конституций  Николай Александрович:

С тех пор уже прошло четверть века, данный мой общественный труд юриста для меня является наилучшим воспоминанием в моей жизни.

Работу по разработке Конституции вначале вела Конституционная комиссия Верховного Совета Российской Федерации. В основу проекта были положены предложения трех авторов. Одним из них был Шахрай С.М.

Однако трагические события 1993 года приостановили эту работу. Тогда был расстрелян Верховный Совет Российской Федерации, всю полноту власти на себя принял Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин.

В этой  ситуации в государстве сложился правовой вакуум. В связи с этим Указом Президента Российской Федерации было создано Конституционное совещание, в состав которого должны были войти от каждого субъекта РФ руководители исполнительной и законодательной власти и избранному ими по одному представителю. Поскольку Мальчугин Н.А. тогда являлся председателем комитета  по законодательству, законности и правопорядку Верховного Совета Чувашской Республики от представительной власти делегировали его , от исполнительной власти заместителя председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Мидукова Владимира Петровича. Они  в качестве консультанта пригласили Тимофеева М.С., работавшего в то время консультантом в аппарате Верховного Совета Чувашской Республики.

Конституционное совещание проходило по рабочим группам: представители общественности, депутаты были в отдельной группе.

Заседания непосредственных членов Конституционного совещания вел Шахрай С.М. или руководители аппарата Президента РФ.

Конституция РФ обсуждалась по главам, а затем по конкретным статьям.

В ходе разработки Основного закона  Российского государства  встали вопросы:

Какова будет Россия?

Парламентская или Президентская Республика?

Какой должна быть структура власти?

Какова должна быть роль президента?

При обсуждении преимущество получило мнение Президентского устройства России. При которой Президент являлся гарантом соблюдения Конституции и руководителем исполнительной власти.

Представительная власть принадлежала Государственному Федеральному собранию в лице Государственной Думы и Совету Федерации.

Третьей властью была отражена судебная власть в лице Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ.

Особый спор вызвал вопрос о месте и роли органов прокуратуры РФ. По одной из концепций  прокуратура должна была существовать по американскому принципу, т.е в составе министерства юстиции при исполнительной власти.

Дебаты по данному вопросу шли в течение  целого дня обсуждения. Мальчугину Н.А. самому пришлось выступить по данному вопросу , как представителю прокуратуры РФ

Для нашей многонациональной страны, с ее многолетними традициями со времен Петра Первого американский вариант не вписывался. Прокуратура всегда была органом надзора за исполнением законов на территории России. Прокуратура никак на дублировала роль Конституционного Суда .

По результатам дебатов была введена Конституция РФ, в которой ст.129 закрепила роль прокуратуры РФ как орган по надзору за исполнением законодательства РФ. Правильность принятого решения показала жизнь. Прокуратура отслеживает закрепленные Конституцией Российской Федерации, как светского государства законные права и интересы граждан.

Пользуясь моментом,  один из авторов Конституции РФ и Конституции Чувашской Республики Мальчугин Н.А. и автор настоящих строк  хотели пожелать читателям крепкого здоровья, долгих лет жизни , мирного неба, процветания, удачи, счастья,  везения и  укрепления правопорядка и законности в нашей стране.

Старший помощник прокурора города

старший советник юстиции                                                   Ю.П.Михайлов

журналист-международник