Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2022 год

Раздел I. Информация об организации антимонопольного комплаенса

1.1. Перечень муниципальных правовых актов, регулирующих антимонопольный комплаенс администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики:

Таблица № 1 - Перечень муниципальных правовых актов, регулирующих антимонопольный комплаенс администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики

№ п/п	Наименование муниципального правового акта	Дата, номер и вид муниципального правового акта
1.	«О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе) в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики"	Распоряжение администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019  №38
2.	Об утверждении карты рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) и плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики	Распоряжение администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 01.04.2022 №57
3.	"Об утверждении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики"	Распоряжение администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 08.10.2021 №189

1.2. Размещение информации об антимонопольном комплаенсе

     В целях обеспечения открытости и доступа к информации функционирования  в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики антимонопольного комплаенса размещение информации об антимонопольном комплаенсе организовано на официальном сайте города Новочебоксарска Чувашской Республики в сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный  комплаенс».

Вышеуказанный раздел включает в себя следующие вкладки:

• «Документы по организации антимонопольного комплаенса», где содержатся правовые акты администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, обеспечивающие организацию и функционирование антимонопольного комплаенса (в данной вкладке опубликованы муниципальные правовые акты, указанные в таблице № 1);

• «Перечень нарушений антимонопольного законодательства», включающий информацию о нарушениях антимонопольного законодательства в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы, согласно распоряжению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38.

• «Анализ нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики», где проводятся публичные консультации в рамках анализа действующих нормативных правовых актов администрации Новочебоксарска Чувашской Республики и Новочебоксарского городского Собрания депутатов (в данной вкладке опубликовано уведомление о проведении публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан в рамках анализа действующих муниципальных нормативных правовых актов на предмет их влияния на конкуренцию; информация о замечаниях и предложениях (форма), перечни нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и тексты документов), согласно распоряжению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38;

• «Анализ проектов нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» где проводятся публичные консультации в рамках анализа проектов нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и Новочебоксарского городского Собрания депутатов (данная вкладка содержит проект муниципального правового акта, уведомление о проведении публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан в рамках анализа проекта муниципального нормативного правового акта на предмет его влияния на конкуренцию), согласно распоряжению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38;

• «Доклад об антимонопольном комплаенсе» (в данной вкладке отражен доклад об антимонопольном комплаенсе администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2022 год).

1.3. Ознакомление муниципальных служащих администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу с муниципальными правовыми актами, регулирующими антимонопольный комплаенс

Уполномоченным подразделением (Организационно-контрольным отделом администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики), в 2022 г. ведется работа по ознакомлению с распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 № 38:

• граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу;

• муниципальных служащих администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, не прошедших ознакомление в 2021 году.

До руководителей структурных подразделений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики доведена информация о функционировании системы антимонопольного комплаенса в администрации города

Продолжается работа по внесению изменений в должностные инструкции муниципальных служащих администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с требованиями  знаний и соблюдения антимонопольного законодательства.

1.4. Участие муниципальных служащих администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в обучающих мероприятиях по вопросам применения антимонопольного законодательства и организации антимонопольного комплаенса

 

В течении 2022 года проведено обучения муниципальных служащих структурных подразделений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по организации и функционировании системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Обучение проводилось уполномоченным подразделением (Организационно-контрольным отделом администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики) в рамках мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений, организованных в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики. 

 Раздел II. Информация по выявлению и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства как неотъемлемой части внутреннего контроля соблюдения антимонопольного законодательства.

В соответствии с распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38 в целях выявления Комплаенс-рисков ежегодно осуществляются следующие мероприятия:

• анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

• анализ нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - нормативные правовые акты);

• анализ проектов нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

• мониторинг и анализ практики применения администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики);

• систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению Комплаенс-рисков.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

Во исполнение распоряжения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38 в целях выявления  рисков нарушения антимонопольного  законодательства  в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2022 год уполномоченными подразделениями (Правовым управлением совместно с Отделом экономического развития и торговли):

• запрошена информация о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) у структурных подразделений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики;

• проведен анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, результаты которого размещены на официальном сайте города Новочебоксарска Чувашской Республики в сети «Интернет» в подразделе «Перечень нарушений антимонопольного законодательства в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» в разделе «Антимонопольный  комплаенс».

По результатам  проведенного анализа установлено следующее:

• нормативные правовые акты администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, в которых УФАС России по Чувашской Республике – Чувашии (далее - антимонопольный орган) выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики отсутствуют;

• рассмотрения дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось.

2.2. Анализ нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства

 В целях исполнения распоряжения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38 в 2022 году проведен анализ нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства с проведением следующих мероприятий уполномоченным органом (Правовым управлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики):

• сформирован Перечень действующих  нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2022 год (далее – Перечень) для публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан на предмет их влияния на конкуренцию;

• Перечень с текстами документов, уведомление о проведении публичных консультаций и форма информации для организаций и граждан.

 Замечания и предложения по  НПА в Перечне на предмет их влияния на конкуренцию принимались согласно уведомлению в установленный срок (не менее 10 календарных дней).

  По итогам проведенного анализа  действующих НПА уполномоченными подразделениями сделан вывод об их соответствии действующему антимонопольному законодательству.

 

 2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства

В соответствии с распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38 организована процедура по проведению структурными подразделениями города Новочебоксарска Чувашской Республики анализа проектов НПА на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства путем размещения их на официальном сайте города Новочебоксарска Чувашской Республики  в сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный  комплаенс».

 Вместе с проектом муниципального правового акта размещается уведомление о проведении публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан на предмет его влияния на конкуренцию.

Уведомление о проведении публичных консультаций, включает в себя наименование структурного подразделения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ответственного за подготовку проекта муниципального нормативного правового акта, его адрес электронной почты, на которые участники публичных консультаций могут направить замечания и предложения, наименование проекта муниципального нормативного правового акта, сроки приема замечаний и предложений, Ф.И.О., должность, телефон контактного лица.

  Срок для направления разработчику предложений и замечаний определен - не менее 10 календарных дней.

2.4. Мониторинг и анализ практики применения администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики)

 

       Согласно распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38 в рамках анализа антимонопольного законодательства проведен мониторинг (обзор):

• Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно статей, касающихся деятельности органов местного самоуправления:

• статьи 15 «Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия)»;

• статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия»;

• статьи 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений»;

• статьи 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества»;

• статьи 18 «Особенности заключения договоров с финансовыми организациями»;

• статьи 18.1 «Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства»;

• статьи 19 «Государственные и муниципальные преференции»;

• статья 20 «Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции»;

• статья 21 «Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции».

• Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» - нормы, устанавливающие антимонопольные требования к органам государственной власти, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

2.5. Систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению Комплаенс-рисков

 

Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38, дает возможность выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства и принятия предупреждающих мер уполномоченными подразделениями с проведением, в том числе и ряда других мероприятий, а именно:

      - ежеквартальные запросы структурных подразделений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики  и их оценка с последующим анализом и обсуждения на рабочих совещаниях;

       - проведение правовой экспертизы, оценки регулирующего воздействия НПА в целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, подготовленных структурными подразделениями администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на постоянной основе.

       Во исполнение раздела VI Положения об антимонопольном комплаенсе, утвержденного распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 №38, администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики принято распоряжение администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 08.10.2021 №189 «Об утверждении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее – распоряжение администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 08.10.2021 № 189).

       Согласно Методике, являющейся приложением № 1 к распоряжению администрации

города Новочебоксарска Чувашской Республики от 08.10.2021 № 189, ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики являются:

Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (по сравнению с предыдущим годом);

доля проектов нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

доля нормативных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики, разработанных администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

доля сотрудников администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

Выводы:

В настоящее время в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса).

 Разработаны нормативные правовые акты администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в сети «Интернет».

  Урегулировано взаимодействие между структурными подразделениями, администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения  антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление  муниципальных служащих администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с антимонопольным  комплаенсом.

В целях снижения  рисков нарушения антимонопольного законодательства  разработан  План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

В 2022 году в целом достигнуты значения ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.